2024年9月，國務院辦公廳印發《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》。這是樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系，保障糧食和重要農產品穩定安全供給的客觀要求和重要舉措。意見對開發森林食物資源提出了明確要求，并在意見多個部分作出部署，為深入踐行大食物觀，面向森林生態系統這一“綠色糧倉”要食物提供了重要遵循。
森林是重要的食物來源供給系統
森林是陸地生態系統的主體和重要資源，蘊含著豐富多樣的食物品種。人類的文明史，就是依賴森林的食物功能而發展起來的歷史。目前，全球超過10億人口直接依靠森林獲取食物、住所、能源和收入。習近平總書記指出：森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。森林的“糧庫”功能隨著人們對森林的認識和科技的進步而愈加凸顯。森林食物主要指森林或林地生產的食物，包括可食性的果實、花、葉、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木質林產品，分為經濟林、林下經濟產品、可作為牲畜飼料的間接性食品三大類。我國是世界森林大國，森林面積33億畝，森林覆蓋率23.04%，森林植被總生物量達188.02億噸。我國有規模開發潛力的木本糧食樹種300多種、木本油料樹種200多種、林下中藥材100多種，林源食物、藥材資源近千種。目前，我國經濟林面積約7億畝，產量約2億噸，產值約2.2萬億元，是森林食物生產的主力軍；林下經濟利用林地面積達6億畝，產值突破1萬億元。我國林業每年提供的近2億噸森林食物資源，約占全國糧食總產量的三分之一，成為繼糧食和蔬菜之后的第三大農產品。
發展森林食物產業具有多重戰略意義
發展森林“糧庫”是保障國家糧食安全、端穩“中國飯碗”的重要舉措。森林食物來自優良的環境，具有生態、綠色、健康、安全等特征，深受消費者青睞。隨著經濟社會發展，人們的保健意識逐步增強，飲食結構逐步從吃飽向吃得好、吃出營養、吃出健康轉變。森林食品中含有很多藥食同源的食材，具有良好的醫療保健價值。以油茶為代表的木本油料因不飽和脂肪酸含量高，具有預防高血壓、心血管系統疾病等功能；板栗等木本糧食富含蛋白質、維生素、膳食纖維素等多種營養物質；森林果蔬富含糖、維生素、礦物質、有機酸和果膠等物質，有益人類健康。發展森林食物產業，提供各種美味、營養、健康的綠色食品，以及深度開發的功能性食品，對滿足人民群眾多樣化的食物消費需求，保障人民生命健康，具有重要戰略意義。
發展森林食物是推動農村經濟增長的強大引擎。森林食物“不與糧食爭良田、不與樹木爭林地”，能夠實現生態、經濟與社會效益多贏。森林資源是山區、林區居民的重要經濟來源，森林植物一般生長期較長，一次種植可多年收益。例如，油茶從栽種到結果一般需要3年至5年，但收益期超過50年，通過科學管理、合理種植，可以長期收獲，具有較強市場競爭力。據聯合國糧農組織估計，森林食物可以提供約10%—15%的農村家庭食物需求，可支撐發展集森林資源培育、林源食品和飼料于一體的綠色、多元化和可持續的產業體系，每年可帶動4500多萬農民就業。
我國是全球最大的工業飼料生產國和消費國，2023年飼料行業產值超過1.4萬億元，飼料年消耗量近4億噸，其中每年僅大豆進口需求量就達1億噸，蛋白飼料等資源十分短缺。開發森林食物的飼料功能，發展木本森林飼料，開發林源替代抗生素食料、功能性飼料添加劑等潛力巨大，對于促進農牧業優質高產具有重要意義。
加快建立完善我國森林食物生產供給體系
習近平總書記高度重視木本糧油等森林食物生產，多次作出重要指示批示。黨中央、國務院作出明確部署，將油茶等木本油料產業擺在重要位置。國家林草局、國家發展改革委等十部門聯合印發意見，要求科學規劃產業布局、加大政策引導力度，全面推動木本糧油和林下經濟產業高質量發展。國家林草局等部門在《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》《林草產業發展規劃（2021—2025年）》《加快油茶產業發展三年行動方案（2023—2025年）》《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》等規劃中，對推進木本油料生產基地建設，推進樹種結構調整、品種改良和基地建設，做優做強特色果品、木本糧油、木本調料、林源飼料等產業，進行了科學布局。下一步，我們要深入貫徹落實意見精神，堅持生態優先、綠色發展，加快推進同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代森林食物生產供給體系。
要堅持因地制宜，突出特色。科學選擇重點產業和發展目標。根據需求情況，擴大油茶、油橄欖、仁用杏等木本油料種植面積，實施加快油茶產業發展行動，建設高標準油茶生產基地，改造提升低產林。穩定核桃、板栗、棗類種植面積，建設特色鮮明、集中連片、鏈條健全的優勢產業帶。積極發展林果、竹筍及可產飲料調料的經濟林。
規范發展林下種養，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復合經營模式，積極發展林禽、林畜、林蜂等林下養殖，開發新型森林食品。
要堅持創新驅動，科技賦能。建設與森林食物開發相關的科技創新平臺，打造森林食品領域戰略科技力量。開展木本糧油、優質飼草、經濟林果、優良菌種等種源攻關，培育高產優質抗逆新品種。引導企業與科研院所合作，建設森林食物開發創新平臺，研發推廣新技術新裝備。培育具有核心研發能力和產業帶動力的森林食物開發科技企業。加快攻克油茶、核桃、棗等木本糧油機械采收關鍵裝備，推廣宜機化栽培模式、研發林下作物專用機械。推廣應用林下經濟新品種、新技術、新成果，提高森林食品領域科研新成果、新技術轉化效率。
要堅持政府引導、市場主導。建立健全森林食物生產用地、財政資金、金融信貸等支持政策體系。進一步保障森林食物生產用地。支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源，保障擴大油茶等木本糧油種植、改造提升低產林任務落地。依規調整二級國家級公益林、地方公益林，擴大油茶新增種植空間。完善森林食品溯源標準化體系建設。延伸森林食物產業鏈，提升森林食物價值鏈，強化組織化經營，逐步實現綠色化、特色化、品牌化的發展格局。（作者：陳幸良，系中國林科院研究員、副院長）
