查洪付代表：
您提出的“關于加強中藥材‘搶青’采收監管的建議”收悉。經研究,現答復如下：
近年來，省林業局注重從提升藥材品質入手，鼓勵林下中藥材生態種植、野生撫育、仿野生栽培，印發《河南省林草林菌林藥發展計劃（2021-2025年）》和《河南省林業局關于加快林下中藥材產業高質量發展若干措施》，推動林下中藥材種植“進山入林”。截至2023年底，全省林下中藥材種植面積500萬畝，年產值達到145億元。針對加強中藥材搶青采收監管，我們擬采取以下措施：
一是引導道地藥材種植。推選出種植面積廣、效益好、林農種植積極性高的我省道地“十大林藥”——艾草、杜仲、連翹、山茱萸、金銀花、黃精、蒼術、菊花、辛夷、冬凌草，引導林業經營者開展適度規模經營，提高“十大林藥”知名度和影響力。
二是規范林藥生產流程。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加快中藥材產業高質量發展的意見》，制定“十大林藥”生態種植、野生撫育和仿野生栽培標準及規程，總結林下中藥材野生撫育和示范基地建設經驗，形成種植、采收技術規程、規范和標準等。
三是納入優先補助范圍。修改和完善林下經濟項目申報指南，采取差異化管理辦法，重點支持國有林場和林業新型合作組織發展林下中藥材生態種植、野生撫育和仿野生栽培，推動林下中藥材種植“進山入林”。
非常感謝您對河南林業工作的關心和支持！
2024年6月17日
聯系單位及電話：河南省林業局 0371-65906837
聯系人：蘇文
郵政編碼：450000
建議正文：
關于加強中藥材“搶青”采收監管的建議
我省是傳統的中藥材生產大省，藥用資源豐富，道地大宗藥材種類多且產量大，“四大懷藥”等17種道地中藥材人工栽培面積、產量及質量均處于全國前列，是全國中藥材主要產區之一。省委、省政府高度重視我省中藥材產業發展，先后出臺了一系列扶持政策和推進舉措，并把艾、山藥、地黃、連翹、金銀花、牛至、丹參、夏枯草、杜仲、山茱萸列為“十大豫藥”，重點培育發展。初步實現了中藥材規范化、規模化種養殖生產，為開發中藥成藥、中藥飲片、保健品、日化品等提供了有力支撐。
但在中藥材產業發展過程中，野生資源中藥材“搶青”提前采收現象十分突出，直接影響了產品質量和產業高質量發展，亟待加強監管。如“十大豫藥”連翹為我國40種常用大宗中藥材之一。目前藥材資源以野生為主，主產于山西、河南、河北、陜西等地。據調查，我省連翹產量約占全國的35%，涉及澠池、靈寶、盧氏等17各縣市，80%為野生。其中盧氏連翹為地道中藥材地理標志產品，2020年12月，盧氏縣被認定為中國特色農產品連翹優勢區，具有較大的知名度。近年來，連翹作為疫情剛需單品（連花清瘟膠囊的主要成分），由于連續五年減產、市場需求量大等原因，在價格連年上漲走高刺激下，產地“搶青（即在植物藥用部位尚未達到藥用標準時提前大規模采收的情況）”采收現象十分突出。正常情況下連翹鮮果必須到7月下旬或8月初才能長成型，若要揮發油含量達標，則必須等到連翹鮮果基本或完全成熟時才能采摘，即在連翹果實成熟的中后期采摘(7月中下旬至9月底)。而筆者發現，有些地方2023年5月下旬，連翹鮮果僅有黃豆和玉米顆粒那么大，還沒有長成連翹應有的形狀，主產區就有農民上山采摘連翹“搶青”采收。其他野生資源為主的中藥材如酸棗仁、五味子等，在高價刺激下，在產地“搶青”的現象十分突出，不但減低了產量，也降低了藥用價值。
中藥材質量是中藥材產業高質量發展的基石，是中藥研發和生產的源頭，更是中藥新藥質量的最關鍵影響因素，關乎整個中醫藥事業的高質量發展。為了高質量推進中藥材產業發展，實現中藥材大省向中藥材產業強省轉變，特提出以下建議：
一、加強行業監管，從源頭到加工全流程可控管理。省行業主管部門結合連翹等中藥材的“搶青采收”實際，構建與基層產區、林草、藥監等部門聯動機制，出臺相關限制措施，加強全過程監管。對未到采收期在我省范圍內收購、儲存、加工、販運不合格連翹的企業、合作社和商販，依據《中華人民共和國藥品管理法》《藥品生產質量管理規范》等相關法律、法規予以查處，涉及違法的移送司法機關，依法追究刑事責任。一是加強產地收購監管。對當地收購商加強資質管理，加大中藥材知識和中醫藥文化宣傳教育，引導收購商按照藥典要求適時收購，堅決杜絕過早搶青現象發生。二是加強對用藥企業的監督。嚴格用藥企業中藥材采購程序，依法收購、使用和加工生產，定期檢查中藥材原材料質量。
二、科學規劃，適度規模發展生態種植。一是加強野生資源保護利用。組織專業人員對全省以野生資源為主的中藥材進行資源調查，摸清家底，因地制宜制定合理地開發和利用措施，變資源優勢為經濟優勢，保證連翹等野生中藥材資源的可持續利用。二是合理規劃發展生態種植基地。依托野生資源稟賦，統籌全省優勢資源，合理把握種植面積，科學規劃“搶青”采收的中藥材品種基地建設，加強野生撫育的科學管理，確保量合理增長和質的全面提升，以道地產區實現“優質優價”和品牌化產業化發展。
三、加大宣傳力度，發揮地方政府監管職能。一是加大宣傳。重點加大產地《野生藥材資源保護條例》宣傳，采取強有力的措施把禁止采青的政策宣傳到戶到人。定期開展中醫藥文化和中藥材采收知識技能培訓，提高農民和藥商對連翹等野生中藥材資源的保護意識，增強廣大群眾杜絕連翹采青的自覺性。二是充分發揮地方政府統一協調監管職責。對于連翹等野生中藥材主產區“搶青”和濫采濫閥現象，當地政府和國有林場應加強對連翹等野生資源的監管和保護，依法依規加大巡查力度，結合林權到戶，控制連翹等野生中藥材采收期，禁止采青，確保適時采收；持續形成高壓態勢，使之不敢想，不敢碰，杜絕不合格貨源流入市場。
