各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)林業(yè)主管部門，局機(jī)關(guān)有關(guān)處室、局屬有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法服務(wù)當(dāng)前重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)意見》要求，為企業(yè)發(fā)展打造一個(gè)包容有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)廣泛征求一線執(zhí)法人員意見建議，我局編制了林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法“四張清單”，現(xiàn)予以公布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2022年11月5日
不予處罰事項(xiàng)清單
單位名稱（蓋章）：
序號(hào) | 不予處罰事項(xiàng)名稱 | 設(shè)定依據(jù) | 不予處罰情形 | 備注 |
1 | 盜伐森林或者其他林木的處罰 | 《行政處罰法》第三十三條 | 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。 | |
2 | 濫伐森林或者其他林木的處罰 | 《行政處罰法》第三十三條 | 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。 | |
3 | 違反偽造、變?cè)臁①I賣、租借采伐許可證的處罰 | 《行政處罰法》第三十三條
| 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。 | |
4 | 毀壞森林、林木（進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞）的處罰 | 《行政處罰法》第三十三條
| 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。 | |
5 | 對(duì)擅自開墾林地的處罰 | 《行政處罰法》第三十三條 | 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。 | |
6 | 擅自改變林地用途的處罰 | 《行政處罰法》第三十三條 | 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。 | |
7 | 對(duì)臨時(shí)占用林地逾期不歸還的處罰 | 《行政處罰法》第三十三條 | 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。 | |
8 | 對(duì)“銷售授權(quán)品種未使用其注冊(cè)登記的名稱的”處罰
| 《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》第四十二條：“銷售授權(quán)品種未使用其注冊(cè)登記的名稱的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、 林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令限期改正，可以處以一千元以下的罰款。” | 首次實(shí)施此次違法行為，經(jīng)責(zé)令限期改正后，及時(shí)改正違法行為，未造成危害結(jié)果
| 《河南省林業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，不予罰款。
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9 | 未“根據(jù)林業(yè)草原主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種的”處罰
| 《中華人民共和國(guó)種子法》第八十四條 違反本法第四十四條規(guī)定，未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種的，由同級(jí)人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
| 首次實(shí)施此次違法行為，經(jīng)責(zé)令限期改正后，及時(shí)改正違法行為，未造成危害結(jié)果
| 河南省林業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 輕微違法行為表現(xiàn)情形：5%以下的造林面積未按照規(guī)定使用林木良種造林項(xiàng)目的。 處罰標(biāo)準(zhǔn)：給予警告。 |
10 | 對(duì)“未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的”處罰 | 《中華人民共和國(guó)種子法》第七十九條 違反本法第三十六條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，有下列行為之一的第（四）項(xiàng)： 未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的。 由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款 。 |
首次實(shí)施此次違法行為，經(jīng)責(zé)令限期改正后，及時(shí)改正違法行為，未造成危害結(jié)果
| 《河南省林業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 1、輕微違法行為表現(xiàn)情形：種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案制作不規(guī)范的。 處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令改正，并處1000元以上2000元以下罰款。
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11 | 對(duì)飯店、餐館等飲食服務(wù)行業(yè)利用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的名稱或別稱作菜譜招徠顧客的處罰 | 《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》第三十五條：飯店、餐館等飲食服務(wù)行業(yè)利用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的名稱或別稱作菜譜招徠顧客的,由野生動(dòng)物行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令限期改正,逾期不予改正的,處以五千元以下的罰款。 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。...... | 1.菜品原材料未使用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品。 2.未造成危害后果。 3.經(jīng)執(zhí)法部門指出立即改正的。 | |
12 | 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的處罰 | 《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條：“ 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款:......（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的； 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條：......初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。...... | 未對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成影響，聽從勸阻及時(shí)離開保護(hù)區(qū)，且為初犯。 | |
13 | 對(duì)破壞界樁（標(biāo)）的處罰 | 《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條：“ 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款:（一）擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的； 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條：......當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主管過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。...... | 無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，及時(shí)主動(dòng)恢復(fù)原貌，未造成影響或及時(shí)消除影響。 | |
14 | 未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種的行政處罰 | 首次實(shí)施此次違法行為，經(jīng)責(zé)令限期改正后，及時(shí)改正違法行為，未造成 | 《中華人民共和國(guó)種子法》第八十六條 違反本法第四十五條規(guī)定，未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種的，由同級(jí)人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。 |
從輕處罰事項(xiàng)清單
單位名稱（蓋章）：
序號(hào) | 事項(xiàng)名稱 | 設(shè)定依據(jù) | 適用情形 | 從輕處罰依據(jù) | 裁量幅度 | 配套監(jiān)管措施 | 備注 |
1 | 盜伐森林或者其他林木的處罰
| 《森林法》第七十六條第一款:盜伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。 | 行政相對(duì)人有下列情形之一的： | 《行政處罰法》第三十二條 | 限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍的樹木，并處盜伐林木價(jià)值五倍的罰款。 | 預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政約談、行政回訪。
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2 | 濫伐森林或者其他林木的處罰
| 《森林法》第七十六條第二款:濫伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。 | 行政相對(duì)人有下列情形之一的： | 《行政處罰法》第三十二條 | 限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍的樹木。 | 預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政約談、行政回訪。
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3 | 擅自改變林地用途的處罰
| 《森林法》第七十三條第一款:未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。 | 行政相對(duì)人有下列情形之一的： | 《行政處罰法》第三十二條 | 限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。 | 預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政約談、行政回訪。
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4 | 森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人未履行森林防火責(zé)任的 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第四十八條 | 首次發(fā)生，并及時(shí)改正，未造成不良影響 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第四十八條 | 對(duì)個(gè)人處500元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款 | 由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，并可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木 | |
5 | 森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第四十九條 | 首次發(fā)生，并及時(shí)改正，未造成不良影響 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第四十九條 | 對(duì)個(gè)人處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款 | 由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木 | |
6 | 森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第五十條 | 首次發(fā)生，并及時(shí)停止違法行為，未造成不良影響 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第五十條 | 對(duì)個(gè)人處200元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款 | 由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，并可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木 | |
7 | 森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第五十一條 | 首次發(fā)生，并及停止違法行為，未造成不良影響 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第五十一條 | 處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款 | 由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，并可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木 | |
8 | 森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第五十二條 | 首次發(fā)生，并及時(shí)改正，未造成不良影響 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第五十二條 | 對(duì)個(gè)人處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處2000元以上5000元以下罰款 | 由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木 | |
9 | 森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛未安裝森林防火裝置的 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第五十二條 | 首次發(fā)生，并及時(shí)改正，未造成不良影響 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第五十二條 | 對(duì)個(gè)人處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處2000元以上5000元以下罰款 | 由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木 | |
10 | 森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)的 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第五十二條 | 首次發(fā)生，并及時(shí)改正，未造成不良影響 | 《中華人民共和國(guó)森林防火條例》第五章第五十二條 | 對(duì)個(gè)人處200元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處2000元以上5000元以下罰款 | 由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木 | |
11 | 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的處罰 | 《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條第一款：違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款 | 1. 未硬化林地 2. 已停止違法行為 | 《行政處罰法》第三十二條 | 1.擅自改變林地用途，防護(hù)林地、特種用途林地2畝以下，或者其他林地5畝以下的，責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；2.擅自改變林地用途，防護(hù)林地、特種用途林地2畝以上，或者其他林地5畝以上，尚不構(gòu)成犯罪的，責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件2倍的罰款。 | 1.森林督查 2.雙隨機(jī)一公開檢查 | |
12 | 臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的處罰 | 《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條第三款：......臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的，依照本條第一款規(guī)定處罰。 | 1. 未修建永久性建筑物 2. 一年內(nèi)已經(jīng)開始恢復(fù)，但未恢復(fù)完畢。 | 《行政處罰法》第三十二條 | 責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。 | 1.森林督查 2.雙隨機(jī)一公開檢查 |
減輕處罰事項(xiàng)清單
單位名稱（蓋章）：
序號(hào) | 事項(xiàng)名稱 | 設(shè)定依據(jù) | 適用情形 | 減輕處罰依據(jù) | 裁量幅度 | 配套監(jiān)管 措施 | 備注 |
1 | 違反本法規(guī)定,偽造、變?cè)臁①I賣、租借采伐許可證的處罰 | 《森林法》第七十七條:由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收證件和違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,可以處二萬(wàn)元以下的罰款。 | 行政相對(duì)人有下列情形之一的： | 《行政處罰法》第三十二條 | 沒(méi)收證件和違法所得。 | 預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政回訪。
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2 | 毀壞森林、林木（進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、或者其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞）的處罰
| 《森林法》第七十四條第一款:由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木,可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款;造成林地毀壞的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。 | 行政相對(duì)人有下列情形之一的：
| 《行政處罰法》第三十二條 | 停止違法行為；造成林地毀壞的,限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。 | 預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政回訪。
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3 | 對(duì)濫伐林木的處罰 | 《中華人民共和國(guó)森林法》第七十六條第二款：濫伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。 | 1. 伐樹者與樹主為同一人。 2. 不以售賣獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目的。 3. 立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的。 | 《行政處罰法》第三十二條 | 責(zé)令限期在原地補(bǔ)種濫伐株數(shù)1倍的樹木。 | 1. 日常巡查 2. 信用監(jiān)管，簽署承諾書。 |
不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單
單位名稱（蓋章）：
序號(hào) | 事項(xiàng) 名稱 | 設(shè)定 依據(jù) | 適用情形 | 不予實(shí)施行政強(qiáng)制依據(jù) | 配套監(jiān)管措施 | 備注 |
1 | 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶無(wú)故未按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)完成義務(wù)植樹任務(wù)的 | 《河南省義務(wù)植樹條例》第十七條 | 沒(méi)有明顯社會(huì)危害的 | 《河南省義務(wù)植樹條例》第十七條
| 由縣級(jí)以上人民政府綠化委員會(huì)責(zé)令限期完成任務(wù)。
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2 | 凡居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的公民，男性十八至六十周歲，女性十八至五十五周歲，除喪失勞動(dòng)能力者外， 無(wú)故不履行植樹義務(wù)的 | 《河南省義務(wù)植樹條例》第十七條 | 沒(méi)有明顯社會(huì)危害的 | 《河南省義務(wù)植樹條例》第十七條
| 由所在單位進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期完成任務(wù)。
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3 | 對(duì)木材、工具的扣押 | 《行政強(qiáng)制法》第九條：行政強(qiáng)制措施的種類......（三）扣押財(cái)物..... 《行政處罰法》第五十六：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 《森林法》第六十七條：......（三）查封、扣押有證據(jù)證明來(lái)源非法的林木以及從事破壞森林資源活動(dòng)的工具、設(shè)備或者財(cái)物。 | 1. 對(duì)非法的林木已經(jīng)拍照取證 2. 執(zhí)法人員已經(jīng)完成測(cè)量 | 證據(jù)不存在滅失和難以取得的情況 | 行政執(zhí)法監(jiān)督 |
