范建勛代表：
您提出的“關于支持鄭州推進黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區建設的建議”收悉。按照建議辦理部門分工要求，經研究，現就您建議中提出的“進一步推動黃河兩岸聯動共治，建議省里統一設立保護區，黃河南北兩岸實施統一的保護政策”，答復如下：
一、鄭州段黃河兩岸自然保護地建立情況
河南鄭州黃河濕地省級自然保護區于2004年11月經鄭州市人民政府申請，河南省人民政府批準建立，保護區位于鄭州市北部，包含鄭州市的鞏義市、滎陽市、惠濟區、金水區、鄭東新區、中牟縣6個縣（市、區）的黃河灘區，保護區北臨焦作市的溫縣、武陟縣和新鄉市的平原新區、原陽縣。是以黃河中下游濕地生態系統及生物多樣性為主要保護對象的濕地類型自然保護區。
近年來，為落實習近平總書記黃河流域生態保護和高質量發展座談會上提出的“因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理……”等重要指示精神，我局統籌推進黃河濕地生態保護工作，在前期建立鄭州黃河濕地省級自然保護區的基礎上，指導黃河北岸的新鄉、焦作兩市的原陽縣，新鄉平原新區、武陟、溫縣等4個區（縣）在黃河灘區分別建立了原陽黃河、新鄉平原黃河、河南溫縣黃河、武陟嘉應觀黃河等4處省級濕地公園,總面積11.8萬畝，基本包括了黃河北岸灘區濕地。
二、國家關于各類自然保護地的監管要求
河南省人民政府印發的《河南省主體功能區規劃》明確自然保護區和濕地公園同屬禁止開發區。中辦、國辦聯合印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中辦發〔2019〕42號）明確濕地公園和自然保護區同屬自然保護地體系。按照中辦、國辦印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，濕地公園和自然保護區同屬生態保護紅線。《自然保護區條例》《河南省濕地公園管理辦法》對自然保護區和濕地公園規定的管控要求基本一致。此外，國家層面目前正在抓緊推進《自然保護地法》立法進程，將進一步明確各類自然保護地監管要求。
《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確各類自然保護地不得重疊，在已建濕地公園范圍上不得重復設立自然保護區。
下一步，我局將會同省生態環境廳、水利廳、自然資源廳等部門，加強灘區生態保護工作，以“綠盾行動”、黃河“清四亂”、生態紅線監管等專項工作為抓手，打擊黃河兩岸破壞生態環境等違規行為，統籌黃河兩岸生態保護，加大黃河濕地生態保護建設資金投入，將黃河打造為造福人民的幸福河。
感謝您對林業工作的關心和支持！
2023年5月9日
建議正文：
關于支持鄭州推進黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區建設的建議
2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，將黃河戰略上升為重大國家戰略。鄭州市迅速行動，按照省委、省政府部署，加強組織領導，明確了“沿黃生態保護示范區、國家高質量發展區域增長極、黃河歷史文化主地標”三個功能定位，劃定了核心示范區和起步區范圍，突出規劃引領，強化項目支撐，以“當好國家隊”的標準和要求，奮力譜寫“呵護母親河 打造幸福河”的鄭州篇章。
近年來，鄭州市深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展系列講話精神和黨的二十大精神，認真貫徹落實國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《黃河流域生態環境保護規劃》《河南省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《河南省“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》，編制形成了“1+1+1+N”的規劃方案體系，謀劃實施了一批重大項目，核心示范區建設取得積極成效。但同時，我們謀劃實施的一些重大任務和重大項目需要省有關部門的支持和指導，以便進一步加快推進落實。一是申辦“世界大河文明論壇”。2020年以來，鄭州市一直在積極爭取承辦首屆“世界大河文明論壇”，編制了專項工作方案，謀劃實施了重大項目建設，也得到了省里的積極支持。近兩年省、市不斷加大工作推進力度，多次向國家有關部委匯報對接，雖然取得了一定進展，但目前尚未獲得批復。二是謀劃推進桃花峪水庫工程。桃花峪水庫已納入國家《黃河流域綜合規劃（2012-2030年）》和《河南省“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》，壩址位于花園口上游約20公里處，規劃總庫容17.3億立方米，盡早啟動水庫建設，對完善優化鄭州水資源配置格局，緩解河南水資源短缺矛盾意義重大。三是推動統一黃河南北兩岸保護政策。目前，黃河南岸鄭州段是省級自然保護區，北岸新鄉、焦作不是保護區。在南岸按照有關規定整治“四亂”等問題時，北岸不受保護區管理規定限制，南北兩岸不對等，給南岸的保護工作帶來困難。
為深入貫徹落實黨的二十大精神，積極推進黃河戰略在鄭州落地落實，加快推動核心示范區建設取得積極成效，結合鄭州實際，提出以下三點建議：一是支持鄭州承辦“世界大河文明論壇”，建議進一步加大與國家的匯報對接力度，爭取論壇早日落地鄭州；二是支持鄭州建設桃花峪水庫工程，建議省積極協調黃河流域管理機構，盡快實質啟動桃花峪水庫相關研究及前期工作；三是進一步推動黃河兩岸聯動共治，建議省里統一設立保護區，黃河南北兩岸實施統一的保護政策。
